Wering strandbar om formele bestuursstructuur onevenredig, oordeelt RvS

Lokale besturen mogen bij de toewijzing van strandconcessies waken over de persoonlijke betrokkenheid van de uitbater, maar die controle mag niet doorslaan in buitensporig formalisme. De Raad van State schorst de toewijzing van vier strandbarconcessies in Knokke-Heist nadat de gemeente een historische uitbater had geweerd om een detail in haar bestuursmandaat.

De gemeente Knokke-Heist organiseerde een marktbevraging voor de verlening van subdomeinconcessies voor strandbars voor de periode 2027 tot 2035. Om te vermijden dat kandidaten zouden inschrijven die de zaak niet zelf runnen, legde het gemeentebestuur een strikte deelnemingsvoorwaarde op. Schreef een rechtspersoon in, dan moest de natuurlijke persoon-uitbater minstens 25 procent van de aandelen bezitten én bestuurder zijn van die vennootschap.

Een vennootschap die al achttien jaar een bekende strandbar uitbaat in Duinbergen, stelde zich opnieuw kandidaat. De uitbaatster bezit 75 procent van de aandelen in de holding die op haar beurt alle aandelen aanhoudt van de inschrijvende exploitatievennootschap. Die holding trad ook op als enig bestuurder van de exploitatievennootschap, maar had formeel de echtgenoot van de uitbaatster als vaste vertegenwoordiger aangesteld. Wel beschikte de uitbaatster over een uitdrukkelijke volmacht.

Het schepencollege verklaarde het voorstel daarom onregelmatig en wees de vier beschikbare strandkavels in Duinbergen toe aan concurrenten. Omdat de uitbaatster niet persoonlijk als bestuurder of vaste vertegenwoordiger in de Kruispuntbank van Ondernemingen stond ingeschreven, ontbrak volgens de gemeente de vereiste structurele ondernemingsband.

Disproportionele uitsluiting

De Raad van State (RvS) fluit de gemeente nu terug in een procedure bij uiterst dringende noodzakelijkheid. Het rechtscollege oordeelt dat er op het eerste gezicht wel degelijk sprake is van een afdoende structurele band tussen de vennootschap en de exploitante. Zij controleert immers de holding en leidt de zaak al bijna twee decennia in de praktijk.

Bovendien bevat het concessiemodel al strenge bepalingen die een overdracht van aandelen of een wissel van het kernteam aan banden leggen. Het loutere feit dat de vrouw niet formeel als vaste vertegenwoordiger van de bestuurdersvennootschap optrad, maakt haar uitsluiting volgens de Raad van State op het eerste gezicht onevenredig met het nagestreefde doel.

Door de schorsing kan Knokke-Heist de nieuwe concessieovereenkomsten voor de betrokken strandbars in Duinbergen voorlopig niet sluiten. Lokale besturen die bij domeinconcessies strikte eisen stellen aan de interne vennootschapsstructuur van inschrijvers, moeten erover waken dat zij kandidaat-uitbaters niet weren op loutere vormvereisten wanneer de reële zeggenschap en betrokkenheid buiten kijf staan.

Dit artikel is gegenereerd met behulp van kunstmatige intelligentie, op basis van het originele brondocument: RvS 23 oktober 2026, nr. 268.140. (opent in nieuw tabblad) Lees meer over hoe we bij Ex Ante werken met kunstmatige intelligentie.